近日，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2024年版）》（以下簡稱《目錄》）和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2024年版）》（以下簡稱《清單》），進一步明確公共信用信息納入范圍、規(guī)范失信懲戒措施，對保護信用主體合法權(quán)益進行了制度化安排。相較于2022年版，新修訂完善的《目錄》和《清單》緊扣當前社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展需要，結(jié)合國家安全、民生保障、數(shù)字經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，對公共信用信息納入范圍、失信懲戒措施做了更加全面系統(tǒng)的安排，對于夯實信用制度基礎(chǔ)、激活數(shù)據(jù)要素、創(chuàng)新社會治理具有重要意義，彰顯信用建設(shè)的中國智慧。

　　一、以“五個堅持”推動依照《目錄》高質(zhì)歸集公共信用信息

　　實施目錄制管理是推動社會信用體系建設(shè)法治化規(guī)范化發(fā)展的一種重要制度創(chuàng)新?！赌夸洝坊跇?gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的新形勢、新任務(wù)、新要求，結(jié)合當前社會廣泛關(guān)注的民生、經(jīng)濟、環(huán)保、數(shù)字、安全等熱點問題，對公共信用信息類別、信息條目、信息主體、責(zé)任單位、納入依據(jù)等進行補充完善，體現(xiàn)了“五個堅持”，即堅持依法依規(guī)、堅持問題導(dǎo)向、堅持應(yīng)歸盡歸、堅持正向引導(dǎo)、堅持守正創(chuàng)新，為公共信用信息的歸集共享提供了兼具指導(dǎo)性、規(guī)范性與實操性的工作指南。

　　一是堅持依法依規(guī)。新修訂完善的《目錄》根據(jù)2023年以來新修訂的《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，新出臺的《社會保險經(jīng)辦條例》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等行政法規(guī)，以及《關(guān)于加強醫(yī)療保障基金使用常態(tài)化監(jiān)管的實施意見》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》等黨中央、國務(wù)院政策文件，進一步增補了公共信用信息條目，明確公共信用信息納入范圍和依據(jù)。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，《目錄》對經(jīng)營（活動）異常名錄（狀態(tài)）、嚴重失信主體名單信息、經(jīng)營主體自愿提供的信用信息3個信息類別中4個條目內(nèi)容進行了規(guī)范性調(diào)整。

　　二是堅持問題導(dǎo)向。新修訂完善的《目錄》緊跟時代步伐，聚焦養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、金融、經(jīng)濟、安全等重要領(lǐng)域，充分運用信用理念和方式推動解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題，明確將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單、教育部直屬師范大學(xué)公費教育師范生違約信息、網(wǎng)絡(luò)安全違法行為信息、個人信息保護違法行為信息等信用信息納入目錄范圍。

　　三是堅持應(yīng)歸盡歸?！赌夸洝芬愿酉到y(tǒng)、全面的思維，對各項政策法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，進一步深化了《目錄》的指導(dǎo)作用，有利于進一步提升公共信用信息共享的法治化、規(guī)范化水平，推動實現(xiàn)信用信息應(yīng)歸盡歸。根據(jù)公共管理機構(gòu)履職需要，《目錄》將公共信用信息類型增加到13類，新增知識產(chǎn)權(quán)信息類別，下設(shè)“商標質(zhì)押登記信息”“專利質(zhì)押登記信息”“軟件著作權(quán)信息”3個條目。

　　四是堅持正向引導(dǎo)?！赌夸洝费永m(xù)了經(jīng)營主體自愿提供的信用信息類別，鼓勵經(jīng)營主體在自主、自愿的情況下向有關(guān)部門提供或授權(quán)有關(guān)部門納入公共信用信息的納稅、社會保險費和住房公積金、財務(wù)、經(jīng)營業(yè)績等信息，充分體現(xiàn)國家層面在切實保障信息安全和主體權(quán)益的前提下，引導(dǎo)各類主體主動“亮信”“用信”，更好地拓展守信激勵場景。

　　五是堅持守正創(chuàng)新。《目錄》延續(xù)了編制地方公共信用信息補充目錄的工作要求，明確了中央各部門（單位）和地方有關(guān)部門的權(quán)限，即地方社會信用體系建設(shè)牽頭單位會同有關(guān)部門（單位）可在目錄及國家有關(guān)部門（單位）編制的有關(guān)條目基礎(chǔ)上，編制地方公共信用信息補充目錄。補充目錄的提出，是我國在推進社會信用體系建設(shè)中所進行的重要管理機制創(chuàng)新，既為地方政府結(jié)合本地區(qū)實際拓展信用信息共享范圍提供了依據(jù)，也為地方政府創(chuàng)新推進信用工作預(yù)留了空間。

　　二、以“五個嚴格”推動《清單》保障信用主體合法權(quán)益

　　實施清單管理能夠有效解決不同部門實行不同的失信認定標準、不同部門采取不同懲戒措施的“信用泛化”濫用亂象，保障信用主體合法權(quán)益。新修訂完善的《清單》結(jié)合當前社會廣泛關(guān)注的民生、經(jīng)濟、安全等熱點問題，嚴格把握懲戒依據(jù)、懲戒內(nèi)容、懲戒期限、懲戒范圍、懲戒責(zé)任，對相關(guān)部門的懲戒權(quán)限進行更加明確的界定。

　　一是嚴格懲戒依據(jù)?！肚鍐巍芬浴缎姓S可法》、《征信業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，以及《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》等黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，嚴格依法依規(guī)編制。對于補充清單的編制，明確提出地方性法規(guī)對失信懲戒措施有特殊規(guī)定的，地方社會信用體系建設(shè)牽頭單位可會同有關(guān)部門（單位），依據(jù)地方性法規(guī)編制僅適用于本地區(qū)的失信懲戒措施補充清單。

　　二是嚴格懲戒內(nèi)容。《清單》明確提出遵照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，嚴格依法依規(guī)實施清單內(nèi)的失信懲戒措施，任何部門（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施，不得擅自擴大清單內(nèi)懲戒對象范圍，不得在法定懲戒標準上加重懲戒，確保失信懲戒在法治軌道運行，切實保護信用主體合法權(quán)益。

　　三是嚴格懲戒期限?！肚鍐巍肪幹剖锹鋵嵣鐣庞皿w系建設(shè)相關(guān)法治要求的重要舉措，為公權(quán)力部門實施失信懲戒提供了重要指引，廓清了公私之間的行為邊界，將顯著提升社會信用體系建設(shè)的法治化水平。新修訂完善的《清單》對依法依規(guī)實施市場或行業(yè)禁入（退出）、依法依規(guī)實施職業(yè)禁入或從業(yè)限制等2項懲戒措施中涉及的3項懲戒內(nèi)容在懲戒期限上做了更精準的規(guī)范。

　　四是嚴格懲戒對象?！肚鍐巍穼κ艖徒浯胧┻m用對象進行了精準界定，對符合懲戒情形的失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒，防止失信懲戒對象范圍擴大化，避免失信懲戒措施運用場景出現(xiàn)泛化傾向，確保過懲相當，突顯了信用制度都要“于法有據(jù)、于規(guī)有據(jù)”的基本遵循和要求。

　　五是嚴格實施主體責(zé)任?！肚鍐巍穱栏癜凑諊矣嘘P(guān)政策法規(guī)對懲戒措施、懲戒內(nèi)容、懲戒對象、實施主體進行規(guī)范，要求實施主體嚴格按照法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件對失信主體采取懲戒措施，履行法定權(quán)利和義務(wù)?！肚鍐巍穼π略龅膽徒浯胧┖蛢?nèi)容，都明確了具體懲戒對象、法規(guī)政策依據(jù)、實施主體。

　　綜合來看，《目錄》和《清單》的完善，為加快推進社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化提供了堅實基礎(chǔ)，也是良法善治理念在社會信用領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。未來，各級地方政府應(yīng)積極貫徹落實《目錄》和《清單》，提高地方社會信用體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化水平，努力推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，讓信用能夠更好地服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要。同時，地方政府應(yīng)當按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求，根據(jù)地方性政策法規(guī)完善公共信用信息補充目錄和失信懲戒措施補充清單，依法審慎地規(guī)定公共信用信息的納入范圍以及失信懲戒的具體措施，共同構(gòu)建具有中國特色的社會信用體系。（作者：曾光輝 廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院院長、正高級經(jīng)濟師）