社會信用制度是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。為健全社會信用體系，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于3月31日正式頒布《關(guān)于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》）。4月3日，中宏網(wǎng)《信用會客廳》欄目組織專家圍繞“深化社會信用體系建設(shè) 筑牢市場經(jīng)濟(jì)制度根基”主題召開專題政策解讀研討會，會議取得圓滿成功。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員宋立義應(yīng)邀出席研討會并作了主題發(fā)言。

　　以下是宋立義的發(fā)言。

　　中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2014年《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、2022年《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》后，我國社會信用體系建設(shè)的又一里程碑式文件，標(biāo)志著我國社會信用體系建設(shè)從“夯基壘臺”邁向了“提質(zhì)增效”新階段。信用經(jīng)濟(jì)是新階段社會信用體系建設(shè)的重要發(fā)力點(diǎn)。新發(fā)展階段對社會信用體系建設(shè)提出了新要求，在法治化、規(guī)范化基礎(chǔ)上從以建為主轉(zhuǎn)向建用并重，重點(diǎn)推動(dòng)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合發(fā)展。

　　一、法治化保障：筑牢信用體系建設(shè)的制度根基

　　《意見》將法治化作為信用體系高質(zhì)量發(fā)展的首要原則，通過完善立法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、健全機(jī)制，為信用經(jīng)濟(jì)提供根本遵循。加快信用立法進(jìn)程?！兑庖姟访鞔_提出“推動(dòng)出臺《社會信用建設(shè)法》”，將信用信息歸集、失信懲戒、信用修復(fù)等核心環(huán)節(jié)納入法治軌道。目前，全國已有多個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺地方信用法規(guī)，國家層面立法的突破將破解信用實(shí)踐中“無法可依”困境。例如，針對信用評價(jià)泛化問題，《意見》強(qiáng)調(diào)失信懲戒必須以法律法規(guī)為依據(jù)，禁止將一般性違法行為納入失信范疇。統(tǒng)一制度規(guī)則體系?！兑庖姟分赋鰢?yán)格界定公共信用信息范圍，對公共信用信息統(tǒng)一實(shí)行目錄管理。強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)機(jī)制。健全信用信息安全追溯和侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。

　　二、數(shù)字化基建：構(gòu)建信用信息的“高速公路”

　　《意見》將數(shù)據(jù)作為信用經(jīng)濟(jì)的“血液”，通過平臺升級、技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)共享，夯實(shí)信用體系運(yùn)行基礎(chǔ)。全國信用信息共享平臺升級。整合46個(gè)部門、所有省區(qū)市及市場機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，歸集信用信息超800億條，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通查”。區(qū)塊鏈等技術(shù)深度應(yīng)用。在信用信息存證、溯源等環(huán)節(jié)推廣區(qū)塊鏈技術(shù)，保障數(shù)據(jù)“可用不可見”。市場化數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。推動(dòng)商業(yè)合同履約信息、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)等市場化信息共享，填補(bǔ)傳統(tǒng)信用評價(jià)空白。

　　三、市場化協(xié)同：激活信用信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

　　《意見》首次系統(tǒng)部署市場化改革路徑，通過培育主體、創(chuàng)新產(chǎn)品、拓展場景，釋放信用經(jīng)濟(jì)紅利。當(dāng)前，各方面工作已經(jīng)取得了顯著成效。信用融資模式迭代。依托全國一體化平臺，推動(dòng)納稅、社保等數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，地方融資信用服務(wù)平臺原則上只保留一個(gè)平臺，“信易貸”更加精準(zhǔn)聚焦，相關(guān)工作助力大量企業(yè)，特別是中小微企業(yè)更易獲得貸款，且貸款利率更低，貸款風(fēng)險(xiǎn)水平同時(shí)也得到有效控制。信用消費(fèi)場景拓展。以“信易醫(yī)”“信易租”“信易行”“信易游”等為主要內(nèi)容的“信易+”工作，不斷拓展守信激勵(lì)應(yīng)用場景，推進(jìn)信用便企惠民，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的守信激勵(lì)制度體系，讓守信主體在生活方方面面感受到更多的便利和獲得感。以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制效果凸顯。全面開展公共信用綜合評價(jià)，多個(gè)行業(yè)部門據(jù)此開展行業(yè)信用評價(jià)，并實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，對守信者無事不擾，對失信者利劍高懸。當(dāng)前，各地區(qū)建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠政務(wù)服務(wù)體系，借助線上“一端”、線下“一窗”等渠道，持續(xù)擴(kuò)大“高效辦成一件事”覆蓋面，推出“信用+秒批”“信用+容缺”“信用+免審即享”等模式，讓信用良好的各類主體享受更多信用紅利。

　　四、落實(shí)路徑：多措并舉推動(dòng)《意見》落地見效

　　提升法治化、規(guī)范化水平。加快推進(jìn)《社會信用建設(shè)法》立法進(jìn)程，為信用信息歸集共享、評價(jià)甄別、激勵(lì)懲戒等提供更有力的法律法規(guī)支撐。夯實(shí)社會信用體系運(yùn)行基礎(chǔ)。整合政府、市場、協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等力量，謀劃好社會信用體系及信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。加大力度推進(jìn)信息共享，將更多具有地方特色的信用信息納入共享范圍。重視信用工作，配強(qiáng)、配優(yōu)相關(guān)資源和人員力量。大力營造誠實(shí)守信的社會氛圍，提高全社會的誠信意識和信用水平。加強(qiáng)信用與經(jīng)濟(jì)融合。加大資源投入和保障力度，持續(xù)開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品，拓展“信用+”應(yīng)用場景，切實(shí)實(shí)現(xiàn)守信有感、守信有益、信用有價(jià)。